1. Resumen Ejecutivo
La Municipalidad de Ñuñoa licita el suministro, implementación y soporte de una plataforma de software de Inteligencia Artificial para analítica de video (reconocimiento facial acotado, detección de armas, LPR, detección de aglomeraciones/vandalismo/objetos abandonados, etc.) que opere sobre su red existente de más de 250 cámaras y su VMS actual. No incluye hardware. Presupuesto referencial $895.934.460 IVA incluido, contrato de 26 meses (2026 implementación, 2027–2028 operación), oferta en UF.
La brecha central es de encaje de dominio: el perfil de capacidades de R9 (desarrollo de software, plataformas ambientales Airviro/ANZIZA, IA aplicada a datos) no incluye experiencia documentada en visión artificial aplicada a video de seguridad. Las bases exigen, como requisito habilitante de admisibilidad (Etapa 1.1.c), mínimo 3 años y 3 proyectos ejecutados de IA aplicada a video/vigilancia — su incumplimiento deja la oferta inadmisible sin pasar a evaluación. Adicionalmente, la Etapa 1.2 exige una verificación funcional en vivo sobre 36 requerimientos técnicos, con calificación binaria Cumple/No Cumple y 100% de "Cumple" obligatorio, lo que en la práctica exige una solución ya madura y operativa (no desarrollable dentro de la ventana de licitación).
Bajo
Alineación con capacidades R9
Alta
Complejidad técnica
$895,9 MM
Presupuesto referencial (IVA inc.)
26 meses
Duración contrato
~30 días
Ventana hasta cierre de ofertas
Media
Confianza del análisis
Recomendación preliminar: Declinar. Solo reconsiderable como GO CONDICIONADO si existe (o se puede formalizar en días) un socio tecnológico especializado en video analítica/computer vision para seguridad urbana, idealmente ya con proyectos y organismos públicos acreditables — ver Sección 10 y 13.
2. Ficha y Calendario
2.1 Ficha de la licitación
| Campo | Información |
|---|---|
| Organismo | Ilustre Municipalidad de Ñuñoa (RUT 69.070.500-1) |
| Unidad de compra / Unidad técnica | Licitaciones SECPLA / Centro de Gobierno |
| Nombre de la licitación | Adquisición de plataforma de inteligencia artificial para analítica de video y gestión inteligente de seguridad urbana |
| Acto administrativo | Decreto Alcaldicio N° 02256/2026, Ñuñoa, 10 de septiembre de 2026 |
| ID ChileCompra | No informado en el decreto — se genera al publicarse en mercadopublico.cl |
| Industria / sector | Gobierno local — seguridad urbana / smart city (video analítica) |
| Ubicación / alcance territorial | Región Metropolitana, comuna de Ñuñoa |
| Tipo de proceso | Licitación pública — Propuesta Pública (art. 45, Reglamento DS 661/2024) |
| Presupuesto | $895.934.460 IVA incluido — referencial (no tope máximo declarado); ofertas obligatoriamente en UF |
| Duración del contrato | 26 meses: 2026 configuración e instalación; 2027–2028 operación (servicio mensual × 26) |
| Validez de las ofertas | 120 días hábiles desde el cierre de recepción de ofertas |
2.2 Fechas y plazos (relativos a la publicación)
| Hito | Plazo según bases |
|---|---|
| Publicación | Día siguiente a la total tramitación del decreto — fecha exacta a verificar en mercadopublico.cl |
| Consultas y aclaraciones | Hasta el décimo día desde la publicación |
| Respuesta a consultas | Hasta el séptimo día desde cierre de consultas, o hasta publicación del decreto que las aprueba |
| Cierre de recepción de ofertas | Día 30 desde publicada la licitación |
| Apertura de ofertas | Mismo día del cierre |
| Evaluación y adjudicación | Hasta 30 días desde total tramitación del decreto adjudicatario |
Todas las fechas del decreto son relativas a la publicación (patrón ya observado en otras licitaciones municipales chilenas). La fecha absoluta de publicación debe confirmarse directamente en el portal antes de comprometer cualquier plazo interno.
3. Alcance Funcional
Objeto exclusivo: capa de software de IA sobre la infraestructura de cámaras (250+) y VMS ya existentes — sin suministro de hardware, salvo cómputo edge estrictamente necesario para correr los modelos. Módulos mínimos exigidos:
| Módulo | Contenido | Prioridad |
|---|---|---|
| A — Integración de Cámaras con IA | Conexión al VMS y red existente sin sustitución; ONVIF Perfil S/T; RTSP/RTMP; compatibilidad Hikvision, Axis, Dahua, Bosch, Sony; SDK/API para fuentes futuras | DEBE |
| B — Analítica de Video con IA | Intrusión perimetral, vandalismo, aglomeraciones anómalas, detección de armas, vehículos mal estacionados/detenidos, congestión, LPR, personas caídas, objetos abandonados, microbasurales, humo/incendio, comercio ambulante; modos Snapshot y configurables por cámara/zona/horario | DEBE |
| C — Triage Inteligente y Alertas | Clasificación automática por tipo/zona/prioridad, matriz de protocolos de respuesta configurable, notificación push, enrutamiento a recurso municipal, registro inmutable, panel de estado en mapa | DEBE |
| D — Integración con Reportes Ciudadanos | Consolidación de alertas IA + reportes ciudadanos geolocalizados en un mismo tablero, geo-fencing dinámico | PODRÍA (opcional, valorado) |
| E — Gestión de Incidentes | Ciclo de vida completo (creación→cierre), evidencia asociada, geolocalización, derivación automatizada, reportes exportables, integración opcional con Carabineros/SAMU vía API | DEBE |
3.1 Matriz de verificación funcional obligatoria (Etapa 1.2 — 36 requisitos, calificación binaria Cumple/No Cumple, 100% exigido)
| N° | Ámbito | Requisito técnico mínimo |
|---|---|---|
| 1 | Cámaras | Crecimiento de cobertura sin rediseño de arquitectura, hasta toda la red comunal |
| 2 | Cámaras | Soporte RTSP/RTMP |
| 3 | Integración | Operación integrada: detección IA + consolidación de fuentes + vista territorial en tiempo real, en un recorrido funcional único |
| 4–9 | Analítica de video | Intrusión perimetral · vandalismo · aglomeraciones anómalas · detección de armas · vehículos detenidos anómalos · vehículos mal estacionados |
| 10–11 | Analítica de video | Reconocimiento de patentes (LPR) · detección de congestión vehicular |
| 12–16 | Espacios públicos/emergencias | Personas caídas/inconscientes · objetos abandonados · basura ilegal · humo/incendio · comercio ambulante no autorizado |
| 17–18 | Modos de procesamiento | Modo Snapshot configurable (5–20 min) · configuración por cámara/zona/día/horario con cambios ≥15 min de antelación o en tiempo real |
| 19–24 | Triage y alertas | Alertas automáticas clasificadas · matriz de protocolos configurable · notificación multicanal · enrutamiento a recurso municipal · registro inmutable con evidencia · panel de estado en mapa |
| 25–29 | Gestión de incidentes | Ciclo de vida completo · asociación automática de evidencia · geolocalización · derivación automatizada · reportes exportables (PDF/Excel/CSV) |
| 30 | Ciberseguridad / datos biométricos | Watchlists administradas exclusivamente por la Municipalidad, con trazabilidad |
| 31–33 | Ciberseguridad | MFA para todos los usuarios · RBAC diferenciado · exportación de evidencia para uso judicial (cadena de custodia) |
| 34–36 | Interfaz de usuario | Navegador web moderno sin plugins · interfaz responsiva móvil · español como idioma principal |
El incumplimiento de uno solo de estos 36 puntos declara la oferta inadmisible. Es una verificación funcional en vivo (máx. 2 horas, ambiente de pruebas del oferente) — exige una solución ya construida y operativa, no un desarrollo a medida dentro del plazo de licitación.
4. Servicio y No Funcionales
| Área | Exigencia | Observación analítica |
|---|---|---|
| Disponibilidad | 99% anual del servicio de IA | Estándar para plataformas SaaS críticas; requiere arquitectura con redundancia real |
| SLA soporte (Crítico/Alto/Medio/Bajo) | Respuesta 1h/2h/4h/24h — Resolución 2h/4h/10h/48h | Mesa de ayuda 24/7 obligatoria para incidentes críticos y de alta severidad |
| Continuidad | RPO ≤ 4h, RTO ≤ 8h; plan de continuidad y DRP | Debe demostrarse con pruebas de recuperación, no solo declaración |
| Ciberseguridad | MFA, RBAC, TLS 1.2+, cifrado en reposo, logs inmutables (retención mín. 12 meses), segmentación de red | ISO 27001 es valorado, no excluyente — mitiga parcialmente la brecha de certificaciones de R9 |
| Datos biométricos / Ley 21.719 | Watchlists acotadas y definidas solo por el municipio; no retención de rasgos biométricos sin coincidencia; adecuación progresiva a Ley 21.719 (vigencia plena dic-2026) | Régimen sensible — requiere involucrar asesoría legal/DPO |
| Arquitectura de datos | Opción de bases de datos locales (on-premise o nube privada dedicada) para watchlists y evidencia; servidores dentro de Chile si es cloud/híbrido | Compatible con capacidades de hosting local de R9 |
| Retención de evidencia | Alertas: 30 días (config. hasta 90) · Incidentes: mín. 3 años o hasta resolución legal | Implica dimensionamiento de almacenamiento no trivial |
| Accesibilidad | WCAG 2.1 nivel AA | Estándar exigible, verificable |
| Capacitación | 16h operadores + 8h administradores + 2h directivos + refuerzo al mes 6, manuales en español | Compatible con prácticas habituales de R9 |
| KPIs de reporte mensual | Uptime, N° alertas por tipo/zona, precisión (tasa confirmadas vs. falsas alarmas), reducción de reportes sin categorizar, tiempo de respuesta, % incidentes dentro de SLA | Exige instrumentación de métricas del motor de IA (no solo del software de gestión) |
5. Implementación y Entregables
- 2026 — Configuración e instalación: integración con VMS/cámaras existentes, puesta en marcha por módulos, capacitación inicial. Multa por atraso: 30 UTM por semana corrida (tope 90 UTM mensual), verificado contra cronograma y actas de avance.
- 2027–2028 — Operación: servicio mensual, soporte 24/7 para críticos, capacitación de refuerzo al sexto mes, reportería mensual de KPIs.
- Entregables obligatorios sujetos a multa por atraso (5 UTM por entregable/día corrido): documentación técnica, manuales, APIs, modelos de datos, diccionarios, planes.
- Plan de implementación con cronograma Gantt por fases — documento obligatorio de la oferta técnica.
- Plan de Salida al término del contrato: entrega íntegra de datos/configuraciones/documentación y colaboración en transición (multa 50 UTM por evento si se incumple).
6. Oferta y Documentos
6.1 Checklist de documentos obligatorios de la oferta técnica (Anexo de Postulación)
- Descripción detallada de la solución de IA propuesta por módulo
- Arquitectura técnica de integración con VMS y cámaras (diagrama de componentes y flujos) + documentación técnica del SDK/API
- Fichas técnicas del software ofertado
- Ficha técnica del fabricante y/o certificado de conformancia ONVIF de cámaras/soluciones compatibles
- Ficha técnica de compatibilidad y consumo de streaming (RTSP/RTMP)
- Memoria técnica del mecanismo de coincidencia facial
- Memoria técnica y declaración de política de retención de datos biométricos
- Declaración de ubicación de servidores (si modelo cloud/híbrido)
- Política de retención y resguardo de evidencia
- Plan de implementación con cronograma Gantt por fases
- Declaración de funcionalidades incluidas en la oferta
- Propuesta de SLA por tipo de incidente
- Descripción del esquema de soporte (canales, horarios, escalamiento)
- Acreditación (contratos/OC/cartas/certificaciones): mín. 3 años de experiencia en IA aplicada a video
- Acreditación: mín. 3 proyectos de IA aplicada a video analítica/vigilancia sobre infraestructura de cámaras ya existente
- Acreditación: experiencia demostrable con organismos públicos (Chile o extranjero)
6.2 Documentos administrativos
- Garantía de seriedad de la oferta ($500.000, 150 días corridos desde cierre)
- Anexo de postulación — identificación del oferente / representante legal / UTP si aplica
- Declaración: acepta términos y condiciones de las bases (SÍ/NO)
- Declaración: acepta el Pacto de Integridad (SÍ/NO)
- Declaración: cuenta con programa de integridad y ética empresarial (SÍ/NO)
- Oferta económica en UF (setup pago único + servicio mensual × 26, total neto y con IVA)
7. Evaluación y Precio
Tabla de ponderación de criterios no disponible. El decreto solo indica que la calificación de la Etapa 2 resulta de la suma de los puntajes económico, técnico y administrativo, sumando 100% — sin desglose de pesos ni fórmulas. Debe solicitarse como aclaración o verificar si existe un anexo técnico adicional no incluido en los documentos recibidos.
7.1 Experiencia requerida (admisibilidad — Etapa 1.1.c)
| Requisito | Tipo |
|---|---|
| Mínimo 3 años de experiencia en desarrollo e implementación de soluciones de IA aplicada a video | 🔴 HABILITANTE/EXCLUYENTE |
| Al menos 3 proyectos de IA aplicada a video analítica o vigilancia, sobre infraestructura de cámaras ya existente (no necesariamente provista por el oferente) | 🔴 HABILITANTE/EXCLUYENTE |
| Experiencia demostrable con organismos públicos en Chile o el extranjero (internacional es deseable, no obligatorio) | 🔴 HABILITANTE/EXCLUYENTE |
7.2 Precio y umbrales de acción
- Presupuesto referencial $895.934.460 IVA incluido — no es tope máximo declarado explícitamente como tal, pero sí el techo de referencia usado por la comisión.
- Conversión UF→CLP para evaluación: valor oficial de la UF del día exacto de publicación de la licitación.
- Ofertas riesgosas o temerarias (art. 61 DS 661): precio significativamente bajo el promedio de mercado sin justificación → riesgo de inadmisibilidad si la justificación es insuficiente.
8. Contrato y Pagos
- Pago por transferencia electrónica; 1 factura por setup/configuración inicial + 1 factura mensual desde 2027, contra certificado de conformidad emitido por el Inspector Municipal del Contrato (IMC).
- Plazo de pago: 30 días corridos desde recepción conforme de la factura.
- Conversión de UF adjudicadas a pesos: valor oficial de la UF del último día hábil del mes facturado.
- Modificaciones al contrato (previstas o no) no pueden exceder el 30% del valor total original, acumulado, y requieren disponibilidad presupuestaria certificada.
- Formalización del contrato: máximo 20 días hábiles desde adjudicación (prorrogable por igual período), con entrega previa de garantía de fiel cumplimiento.
- Propiedad intelectual: cesión total y exclusiva a la Municipalidad de todo producto/trabajo resultado del servicio, sin derecho a indemnización del contratista por este concepto.
9. Multas y Términos
| Categoría | UTM (referencia) | Unidad de cálculo |
|---|---|---|
| Implementación — atraso plazo máximo | 30 | Por semana corrida (tope 90 UTM mensual) |
| Implementación — atraso en entregables | 5 | Por entregable y día corrido |
| Funcionalidad obligatoria no operativa | 20 | Por funcionalidad y evento |
| Continuidad — interrupción de procesos críticos | 40 + 10 | Por evento + adicional por hora sobre 4h iniciales |
| Integraciones obligatorias incumplidas | 20 | Por integración y evento |
| No integración a SGAD/Orquestador municipal ★ | 20 | Por evento y semana corrida |
| Pérdida/corrupción de datos imputable | 40 | Por evento |
| Respaldo/DRP incumplido | 25 | Por evento |
| Ciberseguridad — incumplimiento de obligaciones | 40 | Por evento |
| Ciberseguridad — no reportar brecha (Ley 21.663) ★ | 30 | Por evento |
| Datos personales — uso fuera de finalidad autorizada ★ | 40 | Por evento |
| Datos personales — acceso/divulgación no autorizada | 50 | Por evento |
| Transferencia internacional de datos no autorizada ★ | 40 | Por evento |
| Datos biométricos — tratamiento indebido ★ | 20 | Por evento |
| Confidencialidad | 50 | Por evento — sin causal de exención |
| Certificaciones no vigentes | 15 | Por certificación y evento |
| Licenciamiento/infraestructura no vigente | 25 | Por evento |
| SLA de soporte incumplido | 10 | Por evento |
| Mesa de ayuda no disponible | 10 | Por evento |
| Subcontratación no autorizada ★ | 20 | Por evento |
| Plan de Salida incumplido | 50 | Por evento |
★ categorías sin causal de exención amplia o con exención muy acotada.
Término anticipado automático si las multas acumuladas superan el 20% del valor total del contrato o se imponen más de 3 multas en 6 meses. La infracción de confidencialidad o de propiedad intelectual de la Municipalidad faculta término inmediato sin indemnización.
10. Riesgos y Brechas
| Nivel | Riesgo | Impacto |
|---|---|---|
| 🔴 Alto | Brecha de experiencia específica y acreditable en IA aplicada a video/vigilancia (Etapa 1.1.c) | Causal directa de inadmisibilidad; sin evidencia disponible de que R9 la cumpla |
| 🔴 Alto | Verificación funcional en vivo con 100% "Cumple" exigido sobre 36 requisitos de visión artificial avanzada (reconocimiento facial, detección de armas, LPR, etc.) | Requiere una solución ya madura y operativa; no desarrollable dentro de la ventana de licitación (~30 días) |
| 🔴 Alto | Dominio central (computer vision de seguridad) fuera del perfil de capacidades conocido de R9 (dev de software + Airviro/ANZIZA + IA de datos, sin trayectoria en video analítica) | No hay base técnica interna para construir ni respaldar la solución de forma autónoma |
| 🟠 Medio-alto | Dependencia obligatoria de un socio/partner especializado en video-IA vía UTP o subcontratación | Riesgo de invalidez de UTP según precedente interno de R9 si el socio aporta ~100% del valor evaluable |
| 🟠 Medio-alto | Ventana de ~30 días para formalizar UTP mediante escritura pública (monto supera 1.000 UTM, no aplica instrumento privado) | Tiempo insuficiente si el socio no está ya identificado |
| 🟡 Medio | UTP restringida a Empresas de Menor Tamaño (salvo innovación/diálogo competitivo) — licitación tramitada como Propuesta Pública estándar | Debe validarse la clasificación de tamaño de R9 y de cualquier socio potencial |
| 🟡 Medio | Tabla de ponderación de criterios de evaluación no incluida en la documentación recibida | Impide calcular piso de puntaje o simular competitividad de la oferta |
| 🟡 Medio | Régimen de datos biométricos y Ley 21.719 (watchlists, retención, DPO) | Exige asesoría legal/DPO específica; riesgo reputacional si se gestiona mal |
| 🟢 Bajo | No se exige hardware ni infraestructura física nueva | Reduce el alcance a software/integración, pero no cierra la brecha central de IA de video |
| 🟢 Bajo | ISO 27001 es solo valorado, no excluyente | Mitiga parcialmente la ausencia de certificaciones formales de seguridad de R9 |
11. Encaje para R9
| Capacidad de R9 | Alineación preliminar | Validación necesaria |
|---|---|---|
| Desarrollo de software (Laravel, .NET, Vue, SQL Server) | 🟡 Requiere validación | Útil para capas de integración, dashboards y gestión de incidentes; no resuelve el núcleo de visión artificial |
| IA / analítica de datos | 🟡 Requiere validación | Experiencia conocida es en datos ambientales/tabulares, no en modelos de visión por computador sobre video |
| ANZIZA (gestión de incidentes ciudadanos ambientales) | 🟡 Requiere validación | Sinergia conceptual en triage/geolocalización/gestión de incidentes, pero dominio distinto (ambiental vs. seguridad/video) |
| Airviro/AQMS (monitoreo ambiental) | 🔴 Brecha/riesgo | No aplica a este objeto de licitación |
| Integración con sistemas industriales (OPC UA, Modbus, MQTT) | 🔴 Brecha/riesgo | Protocolos requeridos son de videovigilancia (ONVIF, RTSP/RTMP), no industriales |
| Experiencia con organismos públicos chilenos | 🟡 Requiere validación | R9 tiene trayectoria con Ministerio de Medio Ambiente y municipalidades, pero no específicamente en proyectos de IA de video |
| Visión artificial / reconocimiento facial / detección de armas | 🔴 Brecha/riesgo | Sin evidencia de proyectos previos; requeriría partner especializado |
12. Preguntas al Mandante
- ¿La tabla de ponderación de criterios de evaluación (técnico/económico/administrativo) está disponible en un anexo técnico adicional no incluido en la publicación revisada?
- Para una Unión Temporal de Proveedores, ¿la experiencia exigida en el numeral 1.1.c (años y proyectos de IA aplicada a video) debe ser acreditada individualmente por cada integrante, o puede acreditarla uno de los integrantes en representación de la UTP?
- ¿La presente licitación se enmarca en alguna modalidad de innovación o diálogo competitivo que exima de la restricción de UTP a Empresas de Menor Tamaño, dado que el objeto es una solución de Inteligencia Artificial?
13. Plan de Postulación
| Fecha objetivo | Actividad | Resultado esperado |
|---|---|---|
| Inmediato | Verificar fecha exacta de publicación en mercadopublico.cl | Calendario real confirmado |
| Inmediato | Reunión interna Go/No-Go con Bruno, exponiendo la brecha estructural de experiencia en IA de video | Decisión formal documentada |
| Si se evalúa GO CONDICIONADO | Identificar y contactar un socio especializado en video analítica/computer vision para seguridad urbana, con proyectos acreditables ante organismos públicos | Definición de ruta UTP o subcontratación |
| Antes del día 10 (cierre de consultas) | Formular las preguntas de la Sección 12 a través del portal | Aclaración documentada de ponderaciones y reglas de UTP |
| Control de calidad final | Verificar cobertura de las 13 secciones mínimas y ausencia de supuestos no documentados | Análisis validado para decisión comercial |
🔴 NO-GO
Principal fortalezaBuen encaje en el software de gestión, dashboards e incidentes (Módulos C/E) si el núcleo de visión artificial lo aporta un tercero.
Principal limitanteRequisito habilitante de admisibilidad (3 años + 3 proyectos de IA aplicada a video/vigilancia) que R9 no tiene evidencia de cumplir, sumado a una verificación funcional en vivo sobre 36 requisitos de visión artificial avanzada.
Condición crítica antes de ofertarContar con un socio tecnológico especializado en video-IA ya identificado, capaz de acreditar la experiencia exigida y sostener la verificación funcional, formalizable como UTP dentro de la ventana de ~30 días.